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“從國內外工程建設實踐來看，采用工程總承包模式比較多的是工業項目，建筑、交通工程項目的建設更多地采用施工承包方式?！痹谡劦轿覈こ炭偝邪l展形勢時，中國勘察設計協會副理事長、中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會會長榮世立表示，“要在房屋建筑和市政工程領域全面推行工程總承包模式，借鑒國際經驗，明確工程總承包模式基本理念，轉變思維、遵循規律，走市場化發展道路?！?/span>

工業領域工程總承包發展成熟源于堅持市場化改革

“在國際上，從事工程總承包模式項目的企業既不是設計企業，也不是施工企業，而是工程企業。這類企業具有很強的工程設計能力、專業技術優勢和工程項目管理能力，包括設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及對整個項目的集成管理和綜合管理能力?！睒s世立稱，“如今，我國化工、石化等行業的一些大型設計單位已經實現了由設計院向國際型工程企業轉型，工程總承包模式實現了一體化、集成化管理，工程總承包模式的優勢已經發揮出來了?！?/span>

他以化工勘察設計改革為例介紹說，該行業借鑒國際工程公司經驗，自1981年開始，從機構設置、專業劃分、設計程序確定、設計深度和圖面表示等方面入手，實行設計體制和設計方法改革，并把設備材料采購納入設計程序，逐步向國際工程企業轉型。1984年，一批部屬大型化工設計院相繼更名為化學工程公司。2002年后，這些企業的名稱中又相繼去掉了“化學”二字，意味著工程企業的發展應和國際工程企業一樣，沒有行業界限，比如中國寰球工程有限公司、中國成達工程有限公司等。同期改革的還有中國石化工程建設有限公司、中石化洛陽工程有限公司等。實踐證明，化工、石化、電力、冶金、有色、輕工和紡織等工業行業的大型勘察設計單位，通過體制改革，成功地實現了功能轉變，完全可以為建設項目提供包括工程總承包模式在內的全生命周期的工程服務，有的企業還實現了國際化、跨行業發展。

榮世立認為，工業領域工程總承包模式之所以發展較為成熟，一是工業建設項目一般對工藝技術要求高，設計單位作為工程總承包商的技術優勢較為明顯；二是在政府的引導下，堅持市場化改革，在實踐中逐步做到了工程總承包模式項目管理體系、專業劃分、生產流程、組織架構和人才配置等與國際工程企業對接；三是工程總承包模式相關市場開放，國內外投資者比較認可工程總承包模式。

建筑業企業應向國際型工程公司轉型

榮世立表示：“工程總承包模式的出現，應該是工程咨詢服務中項目管理咨詢業務的拓展，是風險最高的工程咨詢服務?！彼M一步解釋稱，“企業承接工程總承包模式項目的底氣來源于對業主需求的深刻理解以及自身過硬的工程設計能力和項目管理能力，其中，設計對項目造價、工期、功能等起關鍵作用。設計企業開展工程總承包模式項目，首先要強化自身的項目管理能力，包括采購和施工管理能力，而制造和施工作業可以分包，這樣就能逐步實現設計咨詢企業向工程企業的轉型。施工企業采用工程總承包模式，也必須加快向國際型工程公司轉型，一是要大力培育設計隊伍，提高設計競爭的優勢；二是促進施工管理與設計融合，形成工程企業框架；三是將施工作業層進行專業化分工，形成獨立的市場主體，在市場競爭中促發展?！?/span>

“我國目前缺的是專門以項目為基礎的、具有工程設計和工程總承包能力的工程企業?！被谶@一點，榮世立認為，對于一個工程總承包模式項目，無論是設計企業牽頭還是施工企業牽頭組成聯合體，都有牽頭方不熟悉另一方技術和業務管理的問題，容易導致“外行管理內行”?！奥摵象w的工作協調是外部協調，不是內部協調，不是設計施工的有機結合，很容易發生推諉扯皮，難以達到工程總承包模式應有的效果?！睒s世立說，“推進工程總承包模式健康發展，首先要大力培育與國際接軌的工程企業；其次要加強國家工程項目管理知識體系和標準化建設；再其次要大力培育合格的工程項目管理人才，包括工程總承包模式項目經理以及各管理崗位人才；最后要讓項目管理咨詢和工程總承包模式項目走市場化發展之路，充分體現市場在資源配置中的決定性作用?！?/span>

項目組織實施方式的選擇取決于市場需求

目前，各地區推動工程總承包模式發展的力度不斷加大，甚至將工程總承包模式看成“萬能鑰匙”，認為它適用于所有項目。對此，榮世立表示：“工程總承包模式雖然是國際通行的工程建設項目組織實施方式，但并不適用于所有項目。建設單位應從有利于實現最佳建設效果角度考慮，選擇合適的組織實施方式?！比绻ㄔO單位管理精細，對工程設計和質量、進度、費用等都要嚴格控制，那么，選擇傳統的專業發包方式比較合適；如果建設項目專業性強，或者工期太緊，超出了業主自身的項目管理能力，選用工程總承包發包方式較好。

在推動工程總承包模式落地時，多數地區提出政府投資項目要率先推行工程總承包模式。榮世立認為，政府投資項目的資金來自政府預算，必須按照《政府投資條例》實施投資監管，而工程總承包模式允許在合同規定范圍內由承包商自主管理并進行小的變更，使得費用更加節省，有時會與政府投資的嚴格監管發生矛盾?？紤]到這種情況，要求項目在完成初步設計后再發包是有道理的。此外，榮世立建議，政府投資項目采用工程總承包模式，應當成立專業管理咨詢機構，對項目實施全過程管理。